□法眼观察

陈磊

　　据近日《中国青年报》报道，自8月底网络上出现“每月3元最牛养老金”的帖子以来，许多网友质疑并猜测为什么会有如此“不靠谱”的政策，而“3块钱养老金不要也罢”的呼声也随处可见。农村养老话题已成为网民关注的焦点，虽然网友的关切之心可以理解，但是对农村养老话题也应理性看待，不能不求甚解地乱批一通。
　　几千年来，中国一直有“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独残疾者皆有所养”的传统社会理想，但囿于社会发展程度所限，这一理想迟迟未能变成现实。上世纪80年代中后期，随着人口预期寿命的增加，我国人口的年龄结构趋于老化。据统计，到1988年底，我国60岁以上的老年人已达9100万人，占总人口的8.4%，其中77%的老年人又分布在农村。同时，我国城乡家庭日益朝着小型化方向发展，比如空巢家庭等。与城市相对完善的社会保障制度相比，这种社会结构的变化，对农村老年人的冲击更大。加之农村劳动力大规模向城市转移，使得老龄化的不良后果，基本上落在农村。
　　农民的养老问题怎么办？当时的中央主管部门考虑，在人口老龄化来临之前，建立一项社会保险制度，解决农村老年人的养老问题。农村社会养老保险制度应运而生。1992年，在总结各地解决农村养老保险问题的探索的基础上，考虑到当时经济社会发展水平和财政投入等多方面因素，我国借鉴了新加坡的中央公积金制度，建立了农村社会养老保险制度(也就是“老农保”)。这种制度的特点是，以农民个人缴费为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持，为缴费农民建立个人账户，农民个人缴费和集体补助都进入个人账户，实行完全积累。
　　鉴于农村的经济水平比较低，当时的银行利率很高，曾达到两位数，加之通货膨胀率很低，根据计算，农民领取的养老金基本能够维持生活。但世事难料，受1998年亚洲金融危机的影响，我国银行利率连年下调，对农村社会养老保险个人账户的承诺利息造成巨大压力，为使基金能够平衡，农村养老保险个人账户利率只好随之下调，造成参保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金；而筹集起来的农保基金由于缺乏安全、保值的投资渠道，在通货膨胀率高居不下的情况下，只能眼睁睁地看着基金大幅度缩水，全国许多地方出现基金运行困难，由此才会出现农民缴费后到享受待遇时每月领取3块钱养老金的情况，大部分地区农村社会养老保险工作陷于停滞。虽然“老农保”遭遇曲折，但农村社会养老保险确实改变了农村“养儿防老”观念，使农民和市民一样享受社会福利，其积极意义毋庸置疑。
　　为了解决农村养老问题，从2003年以后，一些经济发达地区重新探索农村社会养老保险，与原有政策不同的是，由政府财政对参保农民实行缴费补贴。政府财政对农村居民实行财政补贴，体现了政府责任的公平性和普惠性，是基本公共服务均等化在农村的实现。这些探索在2009年9月获得质的飞跃：9月4日，关乎亿万农民养老问题的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》下发。据此，我国将从今年起开展新型农村社会养老保险试点，60岁以上的农民皆可领取每月55元的基础养老金。
　　总的来说，对于农村养老问题，国家有关部门一直在积极探索，从“老农保”过渡到“新农保”是具有标志意义的发展。所以，对于改革创新中的问题，我们应该理性看待，要考察当时的社会背景，而不能一味讽刺；同时，更要用发展的眼光来看待农村养老问题，过去的“老农保”主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式；而“新农保”一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，目前基础养老金定为55元，由政府财政全额支付。也就是说，试点地区年满60周岁的参保农民，不需要缴费，每月就可以领到不少于55元的养老金。从缴费才能领3块钱，到不缴费就能领55块钱，这是我国农村社会养老保险制度质的飞跃，也是我国政府勇担农民养老责任的体现，这一点我们不能熟视无睹。